Чиновников в России вот-вот освободят от обязанности ежегодно отчитываться о доходах и расходах. Даже непублично Война побеждает борьбу с коррупцией — и хоронит последнее медведевское наследие
Что случилось?
Депутаты Госдумы в турборежиме — весь законотворческий процесс занял чуть больше недели — приняли два законопроекта об изменении правил подачи антикоррупционных деклараций. Уже на следующий день после первого чтения документов их авторы предложили и утвердили поправки ко второму. А спустя еще несколько дней законопроекты стремительно приняли во втором и третьем чтениях сразу.
Депутаты надеются, что законы будут приняты до конца года и вступят в силу уже 1 января 2026-го.
Всего законопроекты предлагают внести поправки в 23 закона. И эти поправки еще сильнее затруднят доступ общества к изучению антикоррупционных деклараций чиновников и депутатов.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
- О правительстве Российской Федерации
- О прокуратуре Российской Федерации
- О статусе судей в Российской Федерации
- О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- О службе в таможенных органах Российской Федерации
- О воинской обязанности и военной службе
- О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)
- О государственной гражданской службе Российской Федерации
- О государственной службе российского казачества
- О муниципальной службе в Российской Федерации
- О противодействии коррупции
- О Следственном комитете Российской Федерации
- Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований
- О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам
- О Счетной палате Российской Федерации
- О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
- О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)
- Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг
- О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
- О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации
Что это за декларации?
Это
- сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные законом «О противодействии коррупции»;
- сведения о расходах, предусмотренные законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
С самого начала президентского срока Дмитрия Медведева в 2009 году и до нападения России на Украину в 2022-м ежегодно публиковались декларации
- федеральных, региональных и муниципальных чиновников, занимающих руководящие посты, и должностных лиц;
- руководителей и членов совета директоров Банка России;
- руководителей государственных корпораций;
- руководителей государственных внебюджетных фондов;
- и даже атаманов всероссийского и войсковых казачьих обществ.
Причем отчитываться все эти люди должны не только о себе, но и о супругах и несовершеннолетних детях.
А что поменялось после начала большой войны?
Ровно три года назад — в декабре 2022 года — Владимир Путин своим указом разрешил не публиковать декларации всех этих лиц в интернете и не предоставлять их по запросу СМИ. Одновременно он позволил вообще не подавать декларации военным и прочим силовикам, так или иначе принимающим участие в «специальной военной операции».
До этого не публиковать такие данные имели право лишь судьи. И только в исключительных случаях: «Если будет установлено, что опубликование… может оказать давление на данного судью при рассмотрении им конкретного дела и приведет к умалению его независимости при осуществлении правосудия».
Кроме того, в июле 2023 года предыдущие масштабные поправки в антикоррупционном законодательстве освободили от ответственности каждого, кто вовремя не подал декларацию по «независящим от него обстоятельствам». Подать ее таким людям разрешили через месяц «со дня прекращения действия» тех самых обстоятельств. Послабления ввели для всех — вплоть до самого Путина и бывшего президента Дмитрия Медведева, формально занимающего должность заместителя председателя Совета безопасности РФ.
А теперь что поменяется?
Подаваемые декларации теперь скроют от общественности. Власти не будут ни передавать их для публикации в СМИ, ни самостоятельно обнародовать в интернете.
Один из авторов законопроекта, глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев, назвал публикацию деклараций «архаичной системой» и заявил, что ее заменит государственная информационная система в области противодействия коррупции «Посейдон». Она была создана указом Путина весной 2022 года как раз для автоматизации анализа деклараций. Но полный доступ к ней имеют только администрация президента РФ (координатор системы) и ФСО (оператор системы). При этом Пискарев не объяснил, почему власти считают эту систему более эффективным инструментом.
Закон о противодействии коррупции теперь дополнят новой статьей «Осуществление анализа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Там вообще не упоминается система «Посейдон». А анализ сведений о доходах возлагается на «подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений», создаваемые внутри различных органов власти.
То есть мы теперь никогда не увидим декларации чиновников?
Все верно, за одним исключением. Мы увидим декларации тех чиновников и должностных лиц, что примут участие в выборах. Например, будут претендовать на пост президента РФ или баллотироваться в Госдуму. Это, пожалуй, единственные декларации, обязательную публикацию которых пока оставили.
Но при этом сами ежегодные декларации никто не отменит?
По сути — отменит. Декларации перестанут быть ежегодными. Теперь подотчетные лица должны будут подавать их гораздо реже:
- перед назначением или при переводе на новую должность;
- перед включением в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе;
- если они за год накупили недвижимости, акций и криптовалюты на сумму, превышающую трехлетний заработок их семьи.
Отслеживание заработка семьи означает, что чиновники продолжат отчитываться о доходах жен и мужей?
Да. Хотя при поверхностном взгляде на поправки сначала кажется, что эту норму отменили. Из законов убрали формулировку «а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Но ее везде заменили ссылками на законы «О противодействии коррупции» и «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». А там сохранилось обязательство подотчетных лиц сообщать о доходах и расходах мужа или жены и детей.
Эти законопроекты точно примут?
Да. То, как стремительно их приняла Госдума, не оставляет особых сомнений в намерениях властей. Прежде правительство в лаконичном официальном отзыве также поддержало законопроекты. Остались обычно формальные стадии прохождения через Совет Федерации и подпись президента.
Денис Дмитриев